SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
Para comprender el sistema de naciones unidas se hace necesario ofrecer a priori una visión de qué es Naciones Unidas (N.U)
Naciones Unidas es la principal y más representativa organización mundial intergubernamental, fundada el 24 de octubre de 1945 por 51 países[1] para mantener la paz y la seguridad colectiva mediante la cooperación internacional multilateral.[2]Es la sucesora legal de la Sociedad de Naciones, que existiera en el periodo de entreguerras y bajo cuyo paraguas se sitúan dos organizaciones anteriores, Banco Mundial y Fondo Monetario Internacional (BM y FMI, respectivamente)
N.U. se compone de estados soberanos[3] iguales en el plano formal (ninguno es superior al otro) pero desiguales en la práctica y que conforman un sistema internacional anárquico, es decir, con ausencia de un gobierno mundial. Hoy en día N.U está compuesta por 192 países miembros (excep. Taiwán, Vaticano...)
El objetivo central de su creación fue el de garantizar la paz y el orden mundial, objetivo que se pensaba que la ONU podría posibilitar por dos vías:
a) En primer lugar, mediante la construcción de una sociedad civil internacional que creara una identidad mundial y posibilitara el entendimiento y la paz. Para ello se crearon, como veremos, diferentes agencias funcionales especializadas en diversas áreas (salud, educación, agricultura, etc.).
b) En segundo lugar, mediante la creación de un sistema de seguridad colectiva, esto es, el compromiso de reprimir cualquier acto de agresión internacional contra un Estado mediante la utilización de la fuerza por el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, a lo cual le autoriza el capítulo VII de la Carta de Naciones Unidas en caso de que haya cometido una amenaza contra la paz, una quiebra de la paz, o un acto de agresión. El sistema se completa con lo dispuesto en el capítulo VI, en torno al arreglo pacífico de desavenencias, y en el VIII sobre el establecimiento de acuerdos regionales de seguridad. El sistema de seguridad colectiva, sin embargo, permaneció paralizado durante la Guerra Fría, debido a la división bipolar del mundo.
PRINCIPIOS DE N.U.
· Ppio. de Igualdad Soberana de todos los miembros.
· Ppio de Arreglo pacífico de las controversias internacionales: Obliga a comportarse pacíficamente y da libertad a utilizar medios pacíficos[4] por parte de los estados. No obliga a la resolución de la disputa.
· Ppio de Abstención por partes de los Estados de recurrir a amenaza o uso fuerza.
· Ppio. de Buena fe para el cumplimiento de las obligaciones contraídas.
· Ppio. de No intervención en los asuntos que pertenezcan a la jurisdicción interna de los Estados.
· Ppio de Prestación ayuda por parte de los estados a acciones emprendidas por la organización.
PROPÓSITOS
· Mantenimiento de la paz y seguridad internacional.
· Promoción de la descolonización.
· Defensa y promoción de los derechos humanos.
· Impulsar un modelo de desarrollo humano y sostenible.
· Promover el progreso social y las capacidades de las personas.
· Solución de problemas internacionales:
1. Desarrollo económico y social
2. Cuestiones medioambientales.
3. Explotación de los océanos.
4. Población.
5. ……..
¿Cómo se financia N.U.?
Con contribuciones anuales de los estados miembros en relación al PIB, es decir, al tamaño de su economía.
Admisión
El consejo de seguridad recomienda a la Asamblea General y esta debe decidir.
Después de esta primera aproximación a las N.U. podemos comenzar a introducirnos en el sistema de la Naciones Unidas.
DEFINICIÓN DEL SISTEMA DE LAS NACIONES UNIDAS
El sistema de Naciones Unidas es un conjunto de organizaciones internacionales constituido por órganos, programas y fondos y organismos especializados que establecen sus propias normas directrices (derecho de N.U.).
La ONU cuenta con 6 órganos principales:
a) La Asamblea General:
· Constituida por todos los países miembros.
· Es un órgano plenario y deliberante.
· Cada país, un voto( independientemente de su peso demográfico o político)
· De entre sus competencias destacamos la elección del Secretario general, miembros del consejo económico y social y del tribunal de justicia.
· Las decisiones de adoptan por mayoría simple, excepto en los casos importantes que es por mayoría de 2 tercios.
· Las decisiones no tienen carácter vinculante.
b) El Consejo de Seguridad
· Compuesto por 15 miembros:
Ø 5 permanentes, cada uno de ellos con derecho a veto: EEUU, China, Rusia, Francia y Reino Unido.
Ø 10 no permanentes que son elegidos por la Asamblea General cada 2 años.
· Tiene responsabilidad para mantener la paz y seguridad para lo cual utiliza diferentes instrumentos: comisiones de investigación, propuestas de resolución de conflictos a las partes, relatores especiales, sanciones, embargos económicos o de tráfico de armas, así como medidas coercitivas (militares o de otro tipo) contra un Estado.
· Las decisiones tiene carácter vinculante.
· La toma de decisiones requiere nueve de los 15 votos.
· Sistema de voto: Cada miembro posee un voto. Cuando se trata de decidir sobre cuestiones de procedimiento se necesitan 9 de 15 pero si hablamos de cuestiones de fondo importantes entonces se requieren 9 votos afirmativos pero de entre los cuales deben estar incluidos los 5 miembros permanentes, es la regla de “unanimidad de las grandes potencias”
c) El Consejo Económico y Social (ECOSOC)
· Es el principal órgano encargado de la coordinación de la ONU y de sus agencias especializadas en materia económica y social.
· Compuesto por 54 miembros elegidos por la Asamblea cada 3 años.
· Cada miembro posee un voto y las decisiones se adoptan por mayoría simple.
· Realiza consulta a ONGD’s
· Desempeña una función fundamental en la cooperación internacional para el desarrollo.
· Su principal labor es la coordinación y colaboración con:
-Programas de NU: UNCTAD, PNUMA, PNUD, FNUAP, ACNUR, UNICEF, PMA
-Organismos especializados: OIT, FAO, UNESCO, OMS
-También tiene órganos subsidiarios: OACDH, CNUAH, UNOPS, UNU.
-Comisiones orgánicas y regionales como: CEPAL, CEPA, CESPAP….
Su función consiste básicamente en el estudio y promoción (elaboración de informes) en esos campos, pero no se utiliza como un órgano de negociación de cuestiones económicas, como han propuesto los países del Tercer Mundo, funciones que desempeñan organizaciones como el BM y el FMI, que, al regirse por votos ponderados (y no por el principio de “un país un voto”, como en el ECOSOC), están controladas por los países ricos.
d) El Tribunal Internacional de Justicia de la Haya,
e) Órgano jurisdiccional para la resolución pacífica de las diferencias entre Estados. Sin embargo, en la práctica sólo se ha ocupado de algunos casos relativos al respeto de los derechos humanos, la protección del derecho internacional humanitario y la aplicación de la ayuda humanitaria. Ello se debe en parte a que los únicos que pueden dirigirse al Tribunal son los Estados, que han de aceptar previamente someterse a su jurisdicción. El Tribunal entiende sólo de conflictos entre Estados, a diferencia de la recientemente creada corte penal internacional, cuyas causas son contra individuos.
f) El Consejo de Administración Fiduciaria
· Creado para supervisar la transición a la independencia de las antiguas colonias de los países perdedores en la II Guerra Mundial. Esta función concluyó en 1994, dejando así de ser operativo.
g) La Secretaría General,
· Es el cuerpo administrativo de la organización.
· El Secretario General es nombrado para cinco años por la Asamblea, basándose en las recomendaciones del Consejo de seguridad y, por tanto, en base a delicados consensos entre las superpotencias, lo que contribuye a limitar el margen de autonomía de sus funciones.
· Entre sus funciones figuran la gestión de la ONU, la realización de propuestas al Consejo, y la realización de iniciativas o negociaciones requeridas por el Consejo.
Además de los órganos, fondos, programas y comisiones citados anteriormente debemos de reseñar que existen otro organismos entre los cuales debemos resaltar los financieros como son: el grupo del B.M compuesto por BM, FMI y Bancos Regionales de Desarrollo: Banco Interamericano de Desarrollo, Banco Asiático de Desarrollo y Banco Africano de Desarrollo[5]
PROBLEMAS DE LA ONU
a) La falta de independencia, pues, al estar constituida por Estados, no es un actor independiente en el escenario mundial, sino una organización regida por los intereses de los principales de ellos.
b) Una estructura compleja y poco racional, fruto de la acumulación histórica: agrupa a una gran cantidad de organismos relativamente autónomos, bajo una estructura policéntrica (no hay un órgano central), lo que genera descoordinación, solapamientos y rivalidades.
c) La falta de recursos financieros, agravada por el retraso en el pago de sus cuotas por algunos Estados importantes como medio de presión política (EE.UU., por ejemplo, lo ha usado para exigir el voto ponderado en la Asamblea), escasez de medios e impagos que afectan sobre todo a determinadas agencias.
d) La escasa capacidad de acción y negociación en materia económica, funciones que, como hemos dicho, no se han atribuido al ECOSOC, sino al Banco Mundial y al FMI, organizaciones del sistema de Naciones Unidas pero con un estatus especial. Esta disociación entre lo político (asumido por el Consejo) y lo económico resta capacidad de actuación a la ONU para afrontar los problemas concretos con medios suficientes.
Su modelo de desarrollo humano y sostenible vs. Hegemonía comercial y financiera.
e) La falta de un ejército propio, que le permita realizar acciones coercitivas por sí misma, en lugar de tener que recurrir a tropas cedidas por los Estados.
REFORMAS FUTURAS
Las reformas propuestas hasta el momento solo conciernen a la Asamblea general y a la Secretaria general pero como se puede deducir de los problemas señalados con anterioridad éstas podrían debatirse de forma más amplia[6]. Destacaremos:
· Reforma estructural de la organización.
· Transformación a un sistema capaz de convertirse en el iniciador, estimulador y ejecutor de cambios pacíficos.
· Instrumento de garantía de la igualdad de soberanía de los países.
· Modernización de gestión, reordenamientos institucional y de sus organismos y agencias especializadas.
· Nueva declaración común global. Asegurar responsabilidades mutuas en interés del crédito y de garantía de actividades de la organización.
· NU mayor desempeño en la formulación y aplicación de políticas (Cambios en el CONSEG, Asamblea, Secretaria General, etc)
· Modificación de los instrumentos relacionados al proceso de globalizaciòn. Equilibrios Regionales y coorporativos.
· Mayor compatilidad y complementariedad entre la ayuda bilateral y la multilateral (Al interior de èstas)
· Colaboración/desarrollo con ONGs (más directa y organizada.
· Adopción de nuevas tecnologías. Capacitación de RRHH
ANEXO 1
ORGANIGRAMA DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
[1] Naciones vencedoras de la 2ª Guerra Mundial
[2] ARMIÑO, C. (2006) “Naciones Unidas” Diccionario de Acción Humanitaria y Cooperación al Desarrollo. Disponible en http://dicc.hegoa.efaber.net
[3] La soberanía se entiende como la autoridad suprema del estado no sometida a limitaciones exteriores. Presenta dos aspectos, al interno y a lo externo; a lo interno se caracteriza por el control del estado sobre territorio y ciudadanos y a lo externo por la ausencia de limitaciones exteriores.
[4] Existen 2 tipos de medios: -Políticos: Negociación, mediación…. – Jurídicos: Arbitraje ( interviene un tercero concertado por las partes) y arreglo judicial ( interviene un tercero imparcial)
[5] Para ampliar información véase anexo 1, Organigrama del sistema de Naciones Unidas.
[6] JUSTINIANO, F., 2 de Junio, 2008. Máster de cooperación descentralizada, UPV, Bilbao
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