MARCO LOGICO (by Juan)

ENFOQUE MARCO LOGICO (EML) – LOGICAL FRAMEWORK APPROACH

Fuentes: Notas de las magistrales sesiones de Ana Rosa Alcalde, Jorge Perea y el Working Paper: “El enfoque marco lógico. Manual para la planificación de proyectos orientada mediante objetivos” (NORAD).

DEFINICIÓN: EML es una herramienta analítica para la planificación y la gestión de proyectos orientado por objetivos, con una dimensión participativa y orientada hacia grupos beneficiarios. Constituye un método con distintos pasos que van desde la identificación hasta la formulación y su resultado final debe ser la elaboración de una matriz de planificación del proyecto.Es la metodología más empleada para la planificación de proyectos por objetivos. Se crea para US AID en los 60, en la actualidad la promueve el CAD de la OCDE y la utilizan la mayoría de organismos donantes, agencias de coop., organismos multilaterales, etc.

ELEMENTOS que intervienen en el EML:

Proyecto de desarrollo: Una intervención planificada destinada a alcanzar unos objetivos específicos, acotadas por unos límites de un presupuesto y un plazo temporal. Su propósito es inducir cambios con resultados dentro del ambiente del proyecto y la sociedad en general.

Objetivo general (Goal): objetivo principal al que el proyecto tiene que contribuir a largo plazo y que explica la razón por la que se implementa.

Objetivo específico: la razón inmediata de un proyecto, el efecto que se espera que el proyecto vaya a lograr si se completa con éxito y a tiempo.

Grupo beneficiario (Target Group): grupo específico para beneficio del cual se emprende el proyecto. Existen beneficiarios directos e indirectos.

Insumos (Input): Medios materiales y no materiales para llevar a cabo las actividades planificadas.

Actividades: Acciones que la intervención deberá llevar a cabo para obtener los resultados. Se expresan como procesos.

Resultados (Output): Objetivos que la dirección del proyecto debe lograr y mantener durante la vida del proyecto. Serán el fruto de las actividades realizadas.

Factores externos: Acontecimiento, condición o decisión necesaria para el éxito de un proyecto pero que está en gran parte o totalmente fuera del control de la administración del proyecto.

CICLO DE VIDA DEL PROYECTO / INTERVENCIONES (según Comisión Europea(CE)):

Programación: se deciden las prioridades de coop. de un país para los próximos 4-5 años: sector, países, presupuestos, visión estratégica, etc.

Identificación: propuestas factibles dentro de esa visión estratégica. Cuál es el problema, a quienes afecta, cuál es la situación que queremos alcanzar, como vamos a hacerlo y las posibilidades de lograrlo.

Instrucción (Diseño): se da forma al proyecto, actores, objetivos, indicadores, etc.

Financiación: asignación de recursos a ese proyecto.

Ejecución: Los recursos se utilizan para lograr el objetivo específico y general y que los grupos meta reciban los beneficios previstos. Se realiza seguimiento, supervisión.

Evaluación: De manera sistemática y objetiva, valorar la concepción, ejecución y resultados, para determinar su eficacia, su impacto, su viabilidad y la pertinencia de sus objetivos. Se extraen lecciones aprendidas y rendición de cuentas.

FASES DEL EML:

EL EML se puede emplear para mejorar la gestión durante todo el ciclo del proyecto, si bien su procedimiento empieza en la Identificación y termina en el Diseño, con la elaboración de la Matriz de Planificación (MP) y el Documento de Proyecto.

Identificación:

1. Análisis de la participación: se debe ofrecer un panorama de todas las personas, grupos, organizaciones, instituciones, autoridades, etc. que de alguna manera van a ser afectados por la acción de desarrollo.

2. Análisis de los problemas: se deben identificar los principales problemas y establecer, de forma lógica, sus causas y los efectos de esta situación. Posteriormente se determina qué problema nos parece más importante y se ordenar el resto de los problemas detectados en función del primero, estableciendo relaciones causales entre los problemas, hasta formar un árbol de problemas.

3. Análisis de los objetivos: Se describe la futura situación hipotética que se daría si se solucionasen los problemas detectados. Se trata de definir Las futuras soluciones de los problemas. Se transcriben los estados negativos que refleja el árbol de problemas en condiciones deseables positivas.

4. Análisis de las alternativas (estrategias): Se indican las soluciones alternativas que pueden llegar a ser el centro de una acción de desarrollo. Se trata de elegir nuestra intervención entre diferentes alternativas de acción. Se identifican en el árbol de objetivos las diferentes estrategias y en base a criterios de factibilidad (coste total, beneficios para los grupos prioritarios, probabilidad de lograr objetivos, riesgos sociales...es decir criterios técnicos, económicos, financieros, ambientales, etc.) se selecciona una alternativa.

Diseño:

5. Elementos del Proyecto (MP): una vez escogida la estrategia se extraen los principales elementos del proyecto del árbol de objetivos y se transfieren a la primera columna vertical de la MP: Objetivo general, Obj. Específico, Resultados, Actividades, Insumos.

6. Factores externos (hipótesis) (MP): Condiciones que deben existir si se quiere que el proyecto tenga éxito pero que escapan al control directo de la intervención del proyecto. Condiciones previas: condiciones que tienen que darse para que el proyecto pueda ejecutarse.

7. Indicadores Objetivamente Verificables (IOV) (MP): Descripción operativa de los objetivos y resultados en términos de cantidad y calidad de un producto para un grupo destinatario, con indicación de tiempo y lugar. Fuentes Verificación (FV): Indican dónde y en qué forma se obtienen las informaciones sobre la realización de los objetivos y resultados

MP, Lógica vertical y Lógica horizontal:

Los costes son son la traducción en términos financieros de todos los recursos/insumos necesarios identificados. A partir de la MP elaboramos el calendario de actividades, que es una herramienta que presenta las actividades del proyecto y que identifica su secuencia lógica, así como su interdependencia.

Una vez finalizado el Diseño del proyecto, tenemos redactado el Documento de Proyecto que nos servirá para las fases de Ejecución y Evaluación.

VENTAJAS:

J Es un método para tomar decisiones, que mejora la planificación, el análisis y la comunicación.

J Ayuda a:

J clarificar el propósito y la justificación del proyecto.

J Identificar las necesidades de información.

J Definir claramente los elementos clave de un proyecto.

J Analizar el entorno del proyecto desde el inicio.

J Identificar cómo habría que medir el éxito o fracaso.

J Promueve la participación de las personas o grupos concernidos y de todos los actores importantes, facilitando el entendimiento común y una mejor comunicación.

J Mediante el proceso participativo se promueve el empoderamiento de los beneficiarios.

J Busca el consenso entre las partes.

J Es relativamente sencillo con una terminología básica.

J Es un procedimiento secuencial en el que las discusiones siguen un orden determinado/lógico.

J Es transparente en el análisis y en las decisiones, con la visualización de los acuerdos alcanzados.

J La administración y la dirección se benefician de procedimientos normalizados para recoger y evaluar la información.

J Su uso y el seguimiento sistemático asegura la continuidad el enfoque cuando se sustituye al personal original del proyecto.

J Su amplio uso entre instituciones facilita la comunicación entre gobiernos y agencias donantes, así como la realización de estudios sectoriales y comparativos.

LIMITACIONES:

L No debe ser un ejercicio formal.

L Puede surgir una rigidez en la dirección del proyecto cuando se absolutizan los objetivos y los factores externos especificados al comienzo.

L Se recomienda sea complementada con análisis de impacto, análisis coste beneficio y planificación de tiempos.

L Cada marco lógico debe ser fruto de un análisis cuya calidad depende:

L De las informaciones disponibles.

L De la capacidad del equipo de planificación.

L De la consulta adecuada a los interesados.

L De la toma en cuenta de las enseñanzas de la experiencia.