La política de cooperación al desarrollo de la UE

La política de cooperación al desarrollo de la UE

José Manuel Sobrino Heredia

l Cooperación y Unión Europea

 UE como mayor donante en el mundo:

■ Responsable por el 55-56% de la ayuda al desarrollo.

■ Se suman las contribuciones salidas del presupuesto de la UE con las de sus estados miembros (nacional y descentralizada).

 UE como cooperante más antiguo: el tratado de creación de la Comunidad Europea (25 de marzo de 1957) ya incluía artículos sobre la cooperación al desarrollo.

 Contractualidad: la base jurídica de la cooperación para el desarrollo de la UE es un acuerdo internacional.

■ Base: negociada, discutida; concretada en un texto; puesta a la firma; entrada en vigor;

 Áreas prioritarias: África Subsahariana, Pacífico, Caribe y Sudamérica.

 Cooperación intra-Europa:

■ Establecida primeramente en los países del centro europeo y luego se expande a otras regiones de Europa (fondos de cohesión y fondos estructurales); tiene como foco los países más pobres o a regiones más pobres de ciertos países (que entraban a la UE).

■ Por ello se reduce la ayuda enviada a otros continentes.

l Cooperación al desarrollo

 La UE ha siempre tratado el tema como cooperación, no como ayuda (aunque ésta exista, en momentos de emergencia).

 Es un elemento fundamental, un instrumento de la acción exterior de la UE.

■ La ha utilizado para fomentar su presencia en el mundo, afirmar su identidad y fortalecer su influencia (Es legítimo? No lo es? Sea como sea, es la realidad y, afirma el profesor, no es algo que se oculte).

■ En el Tratado de Lisboa, la política de cooperación al desarrollo y de ayuda humanitaria ha sido colocado en el capítulo de la acción exterior (junto a comercio exterior, por ejemplo).

■ El mismo tratado afirma que es necesario armonizar las políticas común de seguridad, de comercio exterior y de cooperación internacional.

■ Delegaciones de la UE: hay 110 en todo el mundo (más que embajadas de España); son puntos importantes para la operación de la UE en cooperación.

 Surgió del deseo manifestado por ciertos estados miembros de que la CEE, que no querían ver perjudicadas las relaciones económicas preferenciales que mantenía con sus posesiones de ultramar (africanas fundamentalmente) – entonces sujetas a un régimen colonial.

■ Era interese especial de Bélgica, Francia, Holanda e Italia.

■ El problema es que, en técnica jurídica, es imposible estar en dos mercados comunes.

■ Solución: romper las relaciones con las colonias? Dejar de hacer el mercado común europeo? No, mejor crear un mecanismo que armonizara los dos grupos (convivencia de varios mercados comunes). Lo que se soluciona con acuerdos de cooperación al desarrollo (Y luego reclaman cuando la gente critica la cooperación como una nueva forma de colonización...).

■ Problemas actuales: los acuerdos comerciales preferenciales con África están en contra de las reglas de la OMC (la cláusula de la nación más favorecida de la OMC es un mecanismo a través del cual cualquier beneficio concedido por uno de sus miembros a otro miembro específico -como menores aranceles para uno o más productos- automáticamente se aplica a todos los miembros de la OMC. O sea, no debe de existir dentro del sistema “naciones más favorecidas”. Al ofrecer a los países del ACP la abolición de aranceles para que exporten plátano a Europa, se crea una distorsión en el comercio internacional, que debería ser libre).

 Relación de los intereses comerciales de la UE y su política de cooperación:

■ UE como primera potencia comercial de mundo.

■ Necesidad de mantener constantes y libres los flujos comerciales con países en desarrollo: Sur como fuente de materias primas de relevantes para Europa.

■ Cooperación como forma de garantizar la estabilidad para el comercio.

(Sería este el principal problema de la cooperación internacional? Al utilizarla como instrumento de política comercial, no estaría realmente interesada en crear desarrollo, pero en mantener el status quo de las relaciones de poder, que es favorable a los países del Norte? Y, al hacerlo, la ineficacia de la cooperación no sería de verdad su objetivo principal? En el caso de la cooperación Sur-Sur, estaría estar destinada a volverse también un instrumento de intereses comerciales? Cómo tratar de crear solidaridad internacional cuando las organizaciones de fomento al desarrollo, de las IFIs a las ONGs, todas, no buscan el desarrollo, pero sí perpetuarse?)

l Cooperación Europa-Sur

 Características:

■ Continuas

■ Contractualidad: basadas en acuerdos de cooperación, en contratos.

■ Previsibilidad: cooperación prevista en el presupuesto de la UE permite negociar y ejecutar proyectos.

■ Entidad

■ Particularidad respecto al diálogo Norte-Sur.

l Acomodando intereses

 Relaciones de cooperación para el desarrollo de la UE son el resultado de un difícil acomodo de intereses intergubernamentales y comunitarios. Características:

■ Cooperación regional: sustentase en la columna ACP. En especial África (la cooperación empieza con las colonias francófonas y se admite, posteriormente, países del Commomwealth y losófonos).

l Choque con intereses de otros estados, especialmente España (de los países ACP, sólo dos son hispanohablantes: República Dominicana y Guinea Ecuatorial).

l Evolución de la estructura de la UE (ingresos propios y diputados europeos): obligatoriedad de una cláusula democrática en los acuerdos de cooperación.

l Ni todos los países se benefician:

 Política europea de cooperación está basada en directivas y principios definidos por la propia UE, no negociado con los países recipientes (iniciativa unilateral). (esta actitud cambiará a partir de la Declaración de París? Considerando que todos los países desarrollados de la UE son miembros de la OECD, la entidad que promueve la Declaración, se espera que adopten las directrices de la misma, no?)

 Parte de las acciones van a regiones no prioritarias para la UE: ésta pasa a firmar acuerdos con países del mediterráneo (política euromediterránea), América Latina y países del antiguo bloque soviético.

■ Tardanza en constitucionalizarse:

l Una de las últimas políticas comunitarias que entraron con la adopción del Tratado de Maastricht (1992).

■ Inclusión parcial en el derecho:

l Maastricht excluye expresamente de la cooperación para el desarrollo las relaciones de cooperación con los ACP.

l Papel del presupuesto y del Parlamento.

l Marco de Lomé/Cotonou: Fondo Europeo de Desarrollo (no es parte del presupuesto europeo – proceden de aportaciones que hacen los estados).

 “Justo retorno” no funcionaba en el marco de Lomé/Cotonou.

 Política de cooperación al desarrollo es compartida (entre UE y sus estados miembros). (no hay coordinación, es obvio. Si cada CCAA de España hace lo que les da la gana en lo que se refiere a cooperación al desarrollo, por qué sería diferentes entre los países de la UE?)

l Déficit en la cooperación y dispersión de los esfuerzos:

 Déficit de coordinación:

■ Entre las políticas nacionales y comunitarias de cooperación al desarrollo.

■ Política comunitaria como complementaria a de los Estados. Cómo armonizarla? Cómo conseguir el efecto de masa? Cómo no duplicar y solapar? (para eso el profesor no tiene respuesta. Tendrá alguien? Será realmente y un objetivo deseable? Sería suficiente que los países siguieran lo que dice la Declaración de París?)

■ Déficit en la planificación y en la ejecución en terreno.

■ Dinero hay. Buena voluntad hay. Buenos profesionales hay.

 Déficit de articulación o de cohesión:

■ Entre las políticas de cooperación y otras políticas comunitarias u otros aspectos del proceso de integración comunitaria.

■ Ejemplo: objetivos conflictivos entre la PAC y la necesidad de desarrollo de los sectores agrícolas de los países del Sur y acceso al mercado europeo. (Coherencia, Europa, coherencia. Cómo pueden exigir de los países en desarrollo la apertura de sus mercados cuando mantienen distorsionado el comercio agrícola?)

 Déficit de expresión y de impulso europeo:

■ En los foros internacionales y ante demás suministradores de fondos.

■ Necesidad de presencia real en el ámbito financiero internacional, o en la OMC. (Por qué? Se cree que pueden hacer alguna diferencia, tener un impacto positivo para la cooperación al desarrollo?)

l Cooperación con países de la ACP:

 El ACP no es una organización internacional, pero posee una secretaría general en Bruselas.

 Del ACP son miembros 78 países de África, Caribe y Pacífico.

■ Cuba no ha firmado los acuerdos de cooperación con la UE.

■ El último a integrarse fue Timor-Leste.

 Guerra de las bananas:

■ Excepción dada a los países ACP en el comercio con la UE no está de acuerdo con las reglas de la OMC.

■ Productores de bananas del Caribe y México han llevado el tema a la OMC. (la clausula de la nación más favorecida también era parte del GATT. Por qué no se ha discutido en tema antes de la formación de la OMC. Tendrá algo que ver con el hecho de que el órgano de soluciones del GATT no era vinculante? Buscar información…)

■ Necesidad de revisión, actualmente, de los acuerdos comerciales entre UE y ACP.

 Evolución:

■ 1957-1963: asociación con los PTU (países y territorios de ultramar que mantienen relaciones coloniales con la UE); prácticamente todos los ACPs; independencia de los estados ACP hace con que busquen firmar acuerdos de cooperación.

■ 1963-1968: Youndé I; estados EAMA (Comunidad Europea, África, Madagascar y Asociados); países francófanos y africanos; ortodoxo, pues se sustenta en la cláusula de la reciprocidad (reciprocidad entre desiguales? Qué chistoso…); desarrollo de diversas cláusulas para tentar evitar distorsiones; la CE liberaba su mercado para productos que no amenazaban la producción propia; además, las reglas de origen, complejas, tratan de asegurar que los productos exportados por África hayan realmente sido producidos allá.

■ 1969-1974: Youndé II; se empieza a introducir países otros que africanos y francófanos (entrada del RU en la CEE); Acuerdo de Lagos, con Nigeria (no se despega por la guerra de secesión).

■ 1975-1980: Lomé I; acuerdo más importante; intentar algo nuevo: en 1974 se adopta la declaración y el programa sobre el Nuevo Orden Económico Internacional; primera vez que se habla de ACP; países ACP busca nuevas normas: asegurar precios, estabilidad, voz y voto, rechazo a la reciprocidad; tratamiento preferencial es recorrido por el Convenio de Lomé; poco antes había pasado la crisis del petróleo: ventaja de los países ACP en la negociación con la CEE; resultado en un acuerdo preferencial (sin contrapartida de los ACP); creación de ESTABEX.

■ 1981-1985: Lomé II; creación de SYSMIN.

■ 1986-1990: Lomé III; época de ajuste estructural; se empieza a hablar de desarrollo auto centrado (cooperación vista como “importada”); introducción del tema de derechos humanos (como consecuencia de los principios de la CEE sobre garantía y respecto a las libertades y derechos humanos), que le permite a Europa lanzar medidas de sanción; mecanismo del artículo 7 es puesto en marcha.

■ 1991-2000: Lomé IV; duración mayor; política europea pasa a ser cada vez más discrecional (de “café para todos” para “menú a la carta”); cláusula de la buena administración; “formalización” de los proyectos de cooperación planteados junto a la Comisión Europea (falta de capacidad de los países en desarrollo de gastar los recursos recibidos).

■ 2000-2020: Acuerdo de Cotonú; inclusión de cláusula medio ambiental y de la cláusula social.

 Triangulación de la ayuda: pasa, por ejemplo, cuando la UE ayuda a Tanzania en su producción de sorgo para que puedan alimentar a Uganda, si esta pasa por un problema alimentario grave.

l De Lomé a Cotonou:

 De la cooperación a la asociación (EPAs); de la regionalización a la fragmentación.

 Revisión de los acuerdos con ACP por determinación de la OMC.

 UE empieza a negociar la fragmentación de los países ACP, según el nivel de desarrollo: países más avanzados (Botsuana, Fidji, Gana, Gabón, RSA, Trinidad y Tobago...) - acuerdos de partenariado; desarrollo intermedio, se ofrece que se integren al SGP; países menos avanzados, tratamiento preferencial, extendido a todos los demás LDC del mundo (más 9, ya que 41 ya están en Cotonou).

 La UE no hace acuerdos comerciales con países individuales; así que los acuerdos de asociación son hechos en bloques.

 Bloques europeos: ECOWAS/CEDEAO, CEMAC, ESA, SADC.

 Hoy: procesos de negociación más avanzados apenas con el Caribe.