El sistema internacional de cooperación: una perspectiva crítica

Prof. Tshimpanga Matala Kabangu, Enero 2008

I. INTRODUCCIÓN

CONCEPTO DE DESARROLLO

1) Teorías de la Modernización

Desarrollo: proceso común y lineal asimilable al crecimiento económico. El desarrollo es un proceso por el cual, de forma lineal, se superan etapas hasta llegar a la modernización. Estas etapas se consideran un aumento de la productividad, un crecimiento económico.
Críticas:
No tiene en cuenta la cultura de los pueblos como dinámica de desarrollo.
Tampoco tiene en cuenta que el impacto de procesos como la colonización retrasaron el desarrollo de muchos países.
Puede haber crecimiento económico sin reparto equitativo, lo que genera clases sociales y desigualdades.

2) Teorías de la Dependencia

Desarrollo: es la otra cara del subdesarrollo, como consecuencia de la acumulación capitalista. El que acumula riqueza, genera pobreza en la periferia. Así no habría cabida para los países subdesarrollados dentro del desarrollo.
Corriente moderada: se puede introducir reformas para evitar los abusos del capitalismo y que los países periféricos puedan también desarrollarse dentro del sistema.
Corriente radical: para que los países periféricos se desarrollen tienen que desvincularse del la corriente de capitales del sistema capitalista.

3) El Desarrollo es una realidad compleja, multifacético y multidisciplinar, no un simple hecho del crecimiento económico. Existe también una dimensión política, humana, medio ambiental… Sería un estado de equilibrio que logra alcanzar una sociedad determinada en su crecimiento económico, en la gestión de su política, dentro de un medio ambiente sano, marcando su identidad en el concierto de las naciones.


II. CONCEPTO DE COOPERACIÓN

1.- De la cooperación
El término proviene del latín cum=con + operare=operar/trabajar =>trabajar con
Actividad que llevan a cabo dos o más entidades para alcanzar unos objetivos de bien común.

2.- De la cooperación para el desarrollo
Actividad para el desarrollo entre entidades del mundo desarrollado y el mundo subdesarrollado, con un enfoque más complejo, global. Puede ser bilateral o multilateral. Sin embargo, por ejemplo una cooperación Sur-Sur estaría más limitada al no haber los recursos suficientes.


III. ACTORES EN EL SISTEMA INTERNACIONAL DE COOPERACIÓN

La primera de las entidades para la cooperación al desarrollo es el Estado, sucediéndole las organizaciones internacionales como la ONU, UE, ONGs, empresas y sindicatos.


IV. CONTENIDO DE LA COOPERACIÓN

1.- Contenido económico y financiero
· La ayuda financiera: es solo una colaboración ya que el dinero prestado será devuelto con un interés.
· La cooperación comercial y las preferencias comerciales.
· La cooperación económica.
2.- Contenido técnico
· La cooperación científica y tecnológica.
· La asistencia técnica.
3.- Contenido político
Diálogo político: hay que favorecer que sean las personas de los pueblos las que decidan el desarrollo que quieren seguir y las que lo impulsen.
El Dr. Matala no cree en el diálogo político como forma influyente para el desarrollo de los pobres, ya que está acompañado de intereses que se alejan de los del pueblo.
4.- La ayuda humanitaria
Como consecuencia de desastres naturales, guerras…, se considera una cooperación puntual para no crear dependencia.

En conclusión, no existe una cooperación sin intereses, lo que se trata es de que haya un justo intercambio, que recibas algo acorde a lo que hayas dado.


ALGUNAS EXPERIENCIAS DE COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO

I. LA COOPERACIÓN DESDE LOS ÁMBITOS DE LA ONU

1884-Conferencia de Berlín, convocada por el canciller Bismark: el continente africano es dividido y comienza la colonización africana por parte de los países europeos.
Con la creación de Naciones Unidas se proclama la igualdad de las Naciones y su derecho al desarrollo.

1.- La ONU y la proclamación de los 60 como primera década del desarrollo

Slogan: trade not aid
Teoría de la ventaja comparativa: especialización en lo que es más fácil de explotar y vender. El tercer mundo debe especializarse en la producción de materias primas, generando así las divisas necesarias para su desarrollo. El comercio sería el motor del desarrollo en vez de una ayuda financiera que favorece el cúmulo de deuda. El comercio en sí mismo no genera la deuda
Esta filosofía pareció funcionar hasta que en 1967 se perciben desequilibrios en el crecimiento, en el ingreso de divisas.
Deterioro de los términos de intercambio: el valor de la cantidad vendida no es el mismo que el de la comprada.
Las divisas se devalúan: caída de los precios y depreciación de la moneda de transacción como consecuencia de la guerra de Vietnam (se imprimieron muchos $ para financiar la guerra). El comercio pierde su virtud como motor del desarrollo.
Para evitar las oscilaciones del $ en las economías de los pueblos en vías de desarrollo se crea el DEG: derechos especiales de giro.

2.- La ONU y la proclamación de los 70 como segunda década de desarrollo

Slogan: trade and aid
Se piensa en acompañar el comercio con la ayuda financiera. 1970-Dentro de la Asamblea General se adopta la Resolución 2626 donde se pide a todos los países industrializados el conceder al menos un 0,7% de su PIB para Ayuda Oficial al Desarrollo de los países subdesarrollados.
La agravación de la crisis del $ desde 1971 implica la suspensión de la convertibilidad del dólar en oro por parte del presidente Nixon, reconociéndose así que no hay reservas suficientes de Au. La consecuencia es la devaluación del $.
Estallido de la crisis energética en 1973. Los países árabes, que tenían muchos depósitos en Au, aumentan el valor del petróleo para enfrentarse a la devaluación monetaria.
Aparece la inflación internacional: subida de precios internacionales que permite al mundo occidental conseguir un equilibrio en la balanza de pagos. Los países pobres, en cambio, no pueden tomar estas medidas y empiezan a pedir préstamos, siendo la deuda externa en 1974 de grandes proporciones.
Se reivindica entonces un Nuevo Orden Económico Internacional (NOEI):
· Se pide la fijación de precios justos y rentables para las materias primas de los países en vías de desarrollo, necesarios para el mantenimiento de los programas de desarrollo propios.
· Una transferencia justa de tecnología.
· La adopción de un código de conducta de las empresas acuñado por la ONU y la ley del país del sector afectado.
· La adopción de un dispositivo correctivo que haga frente a la cuestión de la deuda externa.
Pero la situación de los países se agrava. Ni el comercio ni la ayuda financiera sirvió.

3.- La década de los 80 y la crisis de la cooperación al desarrollo

Algunos países como Perú comienzan a utilizar su derecho soberano y deciden no pagar la deuda.
El FMI protege los bancos de Occidente cuando su función primordial es regular los fondos y préstamos internacionales.
Estuvo marcada por las convulsiones acaecidas en Europa del Este y las incertidumbres ante la crisis financiera y comercial subyacente.
La crisis en la cooperación es muy notable, el esquema que tenían de desarrollo de los países subdesarrollados no se puede cumplir por la inflación internacional, la caída en la eficiencia del mercado y la acumulación de la deuda.

4.- La década de los 90 y la dimensión política del desarrollo

Tras la caída del muro de Berlín, comienzan las nuevas democracias populares.
Marcada por la democratización en conexión con el respeto de los derechos humanos. Una dimensión política del desarrollo empieza a tomar fuerza en las políticas de cooperación internacional. Así se condiciona la ayuda al respeto de la democracia y de los derechos humanos.

5.- El nuevo milenio y el proceso de globalización


II. LA COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO DESDE LA UNIÓN EUROPEA

1.- Las relaciones de cooperación para el desarrollo de la Unión Europea

Creada en 1957 (CEE) con la idea de la formación de un mercado común, entrando las mercancías de países terceros bajo la imposición de una tasa común, y una misma legislación fiscal con las mismas condiciones.
La Unión Europea tiene una tendencia a cooperar con países subdesarrollados que arranca en los 60. Un primer sector se centra en las cuestiones migratorias mediante acuerdos bilaterales. Un segundo sector asociado a problemas medio ambientales y de seguridad, la promoción de los intercambios comerciales, la concesión de ayuda financiera, y la promoción de las inversiones.

· La UE y los países del Sur del Mediterráneo

En 1995 tras la cumbre euromediterránea celebrada en Barcelona se lanza el Proyecto de Asociación Euromediterránea. Los tres campos de actuación son:
1.- Asociación política y de seguridad basada en un compromiso conjunto con la paz y la seguridad y en los valores de la democracia y el respeto de los derechos humanos.
2.- Asociación económica y financiera: promover el desarrollo económico y social, mejorar las condiciones de vida de los pueblos de la región mediante la creación de empleo, y reducir las disparidades económicas y sociales existentes entre el Norte y el Sur del Mediterráneo por medio de los intercambios comerciales de la cooperación regional.
3.- Asociación social, cultural y en los asuntos humanitarios, insistiendo en el fomento de las actividades culturales, la educación y la concepción de políticas en materia de inmigración.

· La UE y los países de América Latina

Las relaciones de cooperación se han apoyado en una serie de Acuerdos firmados desde la década de los 70 de acuerdo a los cambios experimentados en los países latinoamericanos. En 1975 se firman acuerdos con Argentina, México, Brasil, Uruguay… en el ámbito de los intercambios comerciales.
Con la entrada de España en la UE en 1986 se reafirman estos acuerdos a la vez que aumenta el interés de la organización por el continente americano. Se inicia entonces el diálogo político con países centroamericanos como Nicaragua y El Salvador.
Entre 1990-1994 se firman nuevo acuerdos con casi todos los países de la región excepto con Cuba. Se ensancha la cooperación incluyendo la cláusula democrática, condicionando la concesión de la ayuda al respeto de los derechos humanos. También se insiste en la ayuda financiera y fomento de intercambios comerciales. Son acuerdos bilaterales.

· La UE y los países de Asia

Se coopera con India, Bangladesh, Pakistán, Filipinas y China con preferencias comerciales, ayuda financiera y asistencia técnica.

· La UE y los países de Europa Central y del Este

2.-La Unión Europea y los ACP (África, Caribe y Pacífico)

Se crea un Consejo de Ministros del Grupo que toma las decisiones. Hay un órgano ejecutivo formado por el conjunto de embajadores y una Asamblea Parlamentaria paritaria, representada por un número igual de parlamentarios tanto de CE como ACP.
En África se intensifica la cooperación bien estructurada por intereses ya que Asia y América Latina podían competir con sus producciones mientras que de África se requería sus materias primas en bruto.
En el 57 arranca la comunidad europea con 6 países (Benelux, Italia, Francia y Alemania), cinco de ellos tenían colonias. Francia había colonizado 26 de los 53 países africanos. Esto suponía un obstáculo a la creación del mercado común por lo que Francia tiene que pedir la consideración de los 26 como países asociados al mercado común. Se impone así una cooperación unilateral, puesto que Francia necesitaba mercancías, materias primas y minerales de sus excolonias. También los otros países estaban interesados por lo que se crea un convenio unilateral de cooperación entre CEE y sus antiguas colonias y territorios de ultramar. Pero en el 60 con la independencia de muchos de estos países se empieza a rechazar el Convenio Unilateral.

1963- Primer Acuerdo de Cooperación de Yaundé
La CEE firma con dieciocho países de África, los Estados Africanos y Madagascar Asociados-EAMA, siendo la mayoría antiguas colonias francesas.
Es un Acuerdo comercial con dos pilares muy importantes:
· El principio de reciprocidad, es decir, cualquier ventaja concedida a la UE se compensa con la permisión de la UE en cuanto a la entrada de sus mercancías en territorio europeo.
La crítica sería quién ayuda a quién pues si el acuerdo es recíproco no existe cooperación al desarrollo pues epistemológicamente ésta consiste en la ayuda de países más ricos a países más pobres.
· El principio de la nación más favorecida en cuanto al marco comercial.
Era un acuerdo por cinco años, caducó en el 68 y no se renovó porque no dejaba ver frutos.

1969- Segundo Acuerdo de Yaundé
Era casi una copia del primero, también por cinco años. Se elimina la reciprocidad pues EAMA no quería conceder ventajas lo que le colocaría en una posición de igualdad respecto a los países de la CEE.
Convenio marcado por un ambiente de crisis del $, del petróleo, la deuda y la reivindicación de un nuevo orden económico internacional que tiene su impacto en el ámbito regional y en la cooperación al desarrollo.
A nivel regional también hay problemas tanto en los países africanos como en la UE con la entrada de nuevos países. En el 73: Reino Unido, Dinamarca e Irlanda. El Reino Unido es otra gran potencia colonizadora africana por lo que quiere que entren más países africanos. Así, las potencias excoloniales reivindican un nuevo orden económico internacional: precio justo, transferencia tecnológica, ayuda financiera… Es necesaria una reinvención de la cooperación pues Europa depende en gran medida de estos países.

1975-I Convenio de Lomé
Se firma en la capital de Togo entre los 9 CEE y los 46 países del grupo ACP-África, Caribe y Pacífico, es un convenio multisectorial: sector comercial, industrial, agrícola, cultural, medio ambiental. Pretenden comprometerse con la petición del NOEI ya que tienen intereses en las materias primas africanas.
Aparecen nuevos instrumentos de cooperación:

1.- SISTEMA EXTABEX
Para la fijación de precios justos rentables la CE crea el sistema EXTABEX (estabilización de los precios para las exportaciones estables): conceder la ayuda financiera a los países que exportan materias primas agrícolas y siempre que éstas han sufrido una caída en sus precios para reequilibrar el precio, ajustar su contenido.
Los países reciben divisas solamente por medio de estos productos de exportación: café (Chad), algodón (Burquina Faso), cacao (Costa de Marfil), cacahuete (Senegal).
Además, existen dos umbrales: el de dependencia y de activación, como condiciones para recibir dicha ayuda.
· Umbral de dependencia: el país tiene que demostrar que depende en un 7,5% de ese producto en el total de sus exportaciones, en cuanto al nivel de ingresos.
· Umbral de activación: demostrar que el ingreso de un producto ha sufrido una caída del 7,5% en relación con lo que había ingresado el año anterior.
A los países más subdesarrollados se les aplicaba el 2,5%.
Los fondos del préstamo son reembolsables. Una vez que la balanza de pagos del producto se ha estabilizado, el préstamo tiene que ser devuelto.

2.- PROTOCOLO AZÚCAR:
Un convenio por el cual los países ACP productores de azúcar firman un compromiso para enviar su azúcar bajo cantidades determinadas a un precio fijo garantizado a la CE según las cuotas de cada país durante un período de 5 años.
¿Por qué caña de azúcar y no remolacha? Porque las excolonias británicas eran tradicionales exportadores de caña de azúcar en bruto hacia Gran Bretaña donde se refinaba. De esta forma se mantenían las industrias y los puestos de trabajo de los obreros ingleses.

1980- II Convenio de Lomé
Tendría también una duración de cinco años. Los convenios van con las coyunturas, no tienen capacidades de adelantar, prevenir el desarrollo.
Se baja el porcentaje del EXTABEX del 7,5% al 6,5% en cuanto al umbral de caída y de dependencia, y al 2% para los países más pobres.
Innova en la creación de un nuevo instrumento de cooperación:

1.- SISTEMA MINERO-SYSMIN
Existen muchos países dedicados a la explotación minera que son vulnerables a las oscilaciones de los precios.
Estos países de tradición minera se quejan, mostrando su derecho a obtener ayudas, lo que produce una expansión de las facilidades del STABEX para países productores de minerales. Incluían productos de importación (Cu, Co, Mn, Sñ, Al) para la UE. Cuota de activación del 10%.

1984- III Convenio de Lomé
Se recoge lo mismo con una duración de 5 años, pero bajan las cuotas del umbral de activación. El sistema STABEX se reduce al 6% y para los menos desarrollados disminuye al umbral de 1,5%.
La gran innovación es la incorporación de una nueva dimensión en la cooperación: la dimensión medio ambiental.
En 1984 tiene lugar una hambruna en Etiopía causada por la sequía debido a la mala explotación de las los cultivos y la correspondiente desertificación. La UE se plantea el problema y habla de mejorar la agricultura para prevenir la desertificación.

1989- IV Convenio de Lomé
Con una duración de 10 años. Tiene lugar dentro de una situación de frustración y desánimo por la falta de logros concretos en los últimos convenios.
Se elimina la obligación de rembolsar los fondos de compensación recibidos en STABEX y SYSMIN. Anteriormente los préstamos dados a los países tenían que ser devueltos cuando en años sucesivos a su entrega la producción era elevada.
Se intenta establecer un nuevo dispositivo para hacer frente a las consecuencias de la deuda externa de los países ACP. Así se produce una revisión del protocolo financiero en 1994 en isla Mauricio, al que ahora se añade la dimensión política a la cooperación.
¿Se puede cooperar con países dictatoriales? ¿Es necesaria una democratización? ¿Por qué la Unión Europea ha seguido proporcionando ayuda a países no democráticos?
La respuesta es por la Guerra Fría, para que los países aliados sirvan de apoyo a la lucha contra el comunismo, olvidando los intereses de sus respectivos pueblos. Con la caída del muro de Berlín 1989 y la desaparición de las ideologías se empieza a exigir la democratización.

El marco de cooperación de Cotunú
El Acuerdo de Partenariado de Cotunú se firma en Junio de 2000 como una asociación entre 77 estados ACP y la UE con sus 15 estados por una duración de 20 años. Las nuevas aportaciones en el nuevo marco de cooperación son:
· Además de los estados, el acuerdo se abre a ONGs y empresas.
· Supresión del STABEX y SYSMIN
Liberalización del comercio con la OMC. Todos los actores tienen que obedecer a las mismas normas. Esto supone que las ventajas entre actores como las preferencias generalizadas son excepciones que deben desaparecer. Pueden existir asociaciones regionales pero respetando las reglas de liberalización internacionales. Así al Acuerdo de Cotunú se le da un tiempo de existencia para la integración final de los países a la nueva dinámica con la eliminación de las ventajas mediante la firma de acuerdos de partenariado económico-APE con vistas a que en el 2008 se termine. Pero los países declaran que las ventajas no pueden ser eliminadas ya que no están al mismo nivel y no pueden competir. Sus productos deben primero industrializarse para que adquieran un valor añadido.
· Sigue la práctica de compensar en cuanto a la caída de exportaciones, cumpliendo los siguientes requisitos:
1. La UE se compromete a compensar a un país ACP siempre que este haya perdido un 10% de las exportaciones de sus bienes, que debe ser la media aritmética de los 4 primeros años de los 5 que preceden al año de la petición
2. Con el primer supuesto de partida, un país ACP con productos agrícolas y minerales puede pedir también la compensación siempre que estos productos (la suma o un solo producto) ingresen un total de un 40 % del total de todas sus exportaciones.
3. Un país ACP debe demostrar que ha sufrido una agravación de un 10% de su déficit presupuestario programado.
· La solicitud de ayuda puede ser solamente hasta 3 años de forma consecutiva.
· Las ayudas no son reembolsables.

En la práctica ESTABEX y SYSMIN siguen funcionando con sus preferencias generalizadas. El acuerdo de partenariado no se ha aplicado, quedando bloqueado el sector comercial. De manera que nos encontramos en un círculo vicioso.

LA COOPERACIÓN EN EL ÁMBITO ECONÓMICO-FINANCIERO
La cooperación es buena en el sentido de que sirve para romper barreras. Pero la cuestión del desarrollo ha fracasado. Por ejemplo: se necesita la ayuda financiera, pero las condiciones en las que se ha producido (de forma vinculante, con la condición de comprar en los mercados europeos tecnología creando un lazo de dependencia lo que enmascara un interés comercial en el que el Norte está financiando la compra de su productos por lo que no se puede hablar de cooperación) no favorece al desarrollo.
Además la ayuda es imprevisible, no se concreta la fecha. Resolución 3362 de la Asamblea General. Y también es costosa debido a los intereses que llevan a la deuda externa.
El Plan Baker, donde se concebía el aporte de más dinero para incentivar el crecimiento económico que con sus dividendos se pagaría la deuda y ayudaría a desviar otros fondos para el desarrollo. No funcionó, los bancos no estaban dispuestos a dar más dinero.
El Plan Brady consistía en tomar acciones o activos de las economías de los países subdesarrollados por parte de los países ricos como una inversión, para realizar inyecciones de dinero, lo que suponía una invasión a la soberanía y también fracasó.

Tenemos que pensar que si se devuelve la deuda esto supondría la quiebra de los bancos de ahí su mantenimiento.

Las Políticas de Ajuste Estructural y sus consecuencias sociales:
El FMI además de regular las relaciones monetarias internacionales se convierte también en gestor garante de la devolución de la deuda a través de las políticas de ajuste estructural en los sectores de producción y consumo. Del tal manera la economía se haría transparente conociéndose lo que se produce, lo que se consume y también el ahorro. El problema es la inflación creada sobre todo por la crisis del petróleo. La meta es eliminar la inflación para estabilizar la economía, incentivar la producción y controlar el consumo.
Causas de la inflación: por costes y por demanda.
· Inflación por coste:
Un producto sufre un añadido en su precio cuando sube su costo de producción. Se dice que este coste por el empleo de tecnología no es el causante de la inflación ya que estos países subdesarrollados no disponen de ella.
· Inflación por demanda:
Una demanda grande de la sociedad aumenta los precios, la inflación. Esta sí podría ser una de las causas. El poder adquisitivo, salarios o liquidez incentivan la demanda.

Primera medida: la congelación de sueldos.
El estado no debe gastar mucho para centrarse sólo en los sectores productivos que ingresaría divisas al exportarse creando un crecimiento económico. El Estado deja de subvencionar la educación y la sanidad porque ello supone un gasto público.
Consecuencias: caída de la economía, paro, huelgas, represión militar, compra de armas y consolidación del autoritarismo.

Alrededor de 1994 nace la iniciativa High Indebled Poor Countries-HIPC (países pobres altamente endeudados). Se busca el término de viabilidad entre el pago de la deuda y el crecimiento de la economía de un país determinado.
Problema en el ámbito financiero:
La deuda en sí misma es un círculo vicioso. La ayuda financiera cuando va más allá de los límites se convertirá en un obstáculo para la cooperación al desarrollo.



LA COOPERACIÓN Y LA GOBERNABILIDAD POLÍTICA

La dimensión política: fortalecimiento de las instituciones junto con un liderazgo, necesidad de un proyecto común. Problema en el ámbito político. Es imposible cooperar con países si se habla de neutralidad política (desde Lomé I Lomé IV) por intereses economicistas y financieros. Lo que ha favorecido el desvío de los fondos y la corrupción.
La democracia para Matala no es que sea el mejor sistema político pero ésta ayuda a avanzar por la libertad de expresión. Pero ésta debe ser completa, no solo los derechos civiles y políticos. La democracia política tiene que ir acompañada de la democracia económica y social. La economía no puede estar supeditada al arbitraje de los países más ricos y los beneficios económicos tienen que revertirse en la población mediante una justicia retributiva.


LAS PRIORIDADES NO PRIORIZADAS DE LA COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO

1.- La educación:
Hay que educar a la población. Con las políticas de ajuste estructural la educación se deteriora enormemente. Aumentan el volumen de niños sin educación por la falta de poder adquisitivo de sus padres.
2.- La sanidad
3.- La comunicación y telecomunicaciones.
4.- La transferencia de tecnología:
Los derechos de la propiedad intelectual y el desarrollo.
El déficit de la industrialización y el subdesarrollo.
5.- El estado de la agricultura en los países en vías de desarrollo.
La autosuficiencia alimentaria. Los campesinos al no recibir fondos de apoyo, cultivan tan solo pequeñas superficies para consumo propio y lo que queda se destina a la exportación, quedando supeditado a las fluctuaciones de la economía internacional. De ahí el éxodo rural hacia la ciudad para trabajar en los centros industriales. La pobreza sigue profundizándose y el medio ambiente deteriorándose. La insalubridad, la contaminación, el ruido, los desechos domésticos, las enfermedades aparecen como consecuencia de la sobreexplotación en las ciudades. Este es el círculo cerrado del subdesarrollo Pobreza=> insalubridad=>enfermedades=>guerras


CONCLUSIONES
La cooperación para el desarrollo se ha convertido en una cultura de dependencia cuando debería ser una actividad fijada en el tiempo. Debe consensuarse un acuerdo común entre las partes implicadas mediante el diálogo previo, al comienzo y durante la cooperación.